律师，法治中国建设的生力军
——学习四中全会精神加强律师队伍建设
[作者] 吕 琰 上海融孚律师事务所
法治中国，如今正变得愈加清晰可期。
党的十八大明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对法治建设作出重大部署。十八大以来，习近平总书记多次就法治建设发表重要论述，进一步指明了社会主义法治国家建设的方向和道路。党的十八届四中全会首次以依法治国为主题，对推进依法治国、建设中国特色社会主义法治国家作出了系统性的全面的谋篇布局，指明了治国理政的法治化方向，描绘了法治中国的宏伟蓝图，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。
纵观十八届四中全会通过的《决定》，其中对加强律师队伍建设提出了不少具体性的指导措施——从“构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”到首次将律师队伍纳入法治工作队伍范畴，要求加强律师队伍建设，顺应了律师行业发展的时代潮流，规划了法律服务资源的重新布局，既扩大了服务的范围，又划定了边界，把律师队伍的发展、业务的拓展和作用的提高，以及同时要承担的神圣职责使命很好地结合起来，既体现了党中央对律师队伍的新期待，更是为律师执业提供了强有力的保障。笔者作为一名执业律师，倍感振奋，倍受鼓舞。
作为法治工作队伍的必要组成部分，律师是依法治国中不可或缺的职业群体。没有律师，以法治为基础的市场经济就难以维系，以正当程序为保障的法律天平就难以校准；没有律师，维护当事人合法权益就是镜花水月，维护法律正确实施就是南辕北辙，维护社会公平正义就是空中楼阁。建设法治中国，必须要有一支信念坚定、业务精湛、执业为民、敢于担当的律师队伍。
一、律师要坚定拥护依法治国理念
改革开放30多年来，伴随着国家的强大，中国律师事业也获得了长足的发展，人数增长了800多倍，已达到26万余人，律师也越来越受到社会的尊重和当事人的信赖。究其原因，一方面我国经济社会举世瞩目的发展速度迫切需求律师队伍升级提速，另一方面则源自于中国律师队伍始终将服务党和人民的事业作为执业活动的根本出发点和落脚点。
伟大的事业召唤卓越的人才。当前，我们肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命，面临建设中国特色社会主义法治国家的时代重任。建设高素质的律师队伍,已经成为推动律师事业健康有序发展的必由之路。上世纪80年代邓小平同志提出建立30万律师队伍的宏大设想，在可以预见的将来，这一愿景即将成为现实。作为律师，我们可以自豪地说，中国已经是当之无愧的律师大国。但从律师大国向律师强国的目标迈进，我们还是行百里者半九十，建设高素质的律师队伍是题中应有之义，也是每一位律师无可逃避的职业要求。
每一位律师应该都记得，在成为一名律师之初的宣誓：“我志愿成为一名中华人民共和国执业律师，我保证忠实履行中国特色社会主义法律工作者的神圣使命，忠于祖国，忠于人民……”在笔者看来，这段誓词正是对律师在法治中国建设中作用的最好注解——做一名坚定的中国特色社会主义法治道路的践行者、做一名依法治国理念的坚定拥护者。
笔者认为，加强律师队伍的党建工作，就是贯彻依法治国理念践行法治精神的最好体现。律师行业是专业群体，但其中的党员数量与党的建设的要求不相称，这是需要重视解决的问题。律师党支部要从扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的高度深刻认识做好律师党员发展工作的重要性，充分发挥律师党支部的政治核心作用,充分发挥党组织伟大的号召力、凝聚力和战斗力,加强对青年律师的培养和教育，多吸收先进的律师入党，为党输送新鲜血液，使中国律师事业健康有序发展，后继有人。同时，要不断强化对律师党员的教育和管理，通过开展形式多样的思想政治教育、法纪教育、警示教育，教育和引导律师党员保持党员的先进性和纯洁性，发挥先锋模范作用，坚定不移地沿着中国特色社会主义法治道路昂首阔步。
二、律师要成为依法治国的重要“助推器”
四中全会《决定》明确提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用；健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，探索委托第三方起草法律、法规草案；积极推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
不可否认，中国律师是一支值得信赖的有着较高素质的队伍。近年来，律师不仅在促进司法公正方面发挥了重要作用，更在立法、参政议政等方面日益显现出其独特的优势。以笔者所在的上海市为例，在人大、政府立法过程中，律师通过律师协会，以其对法律的专业理解，提出了不少好的意见和建议；同时，上海律师在政府推进依法行政中也发挥了重要作用，如在房屋土地征收项目中，律师在积极为拆迁群众争取合法利益的同时，也为政府依法行政提出专业法律意见；在政府出台各项政策时，律师又作为群众的代表提出积极有效的建议，当好依法执政、依法行政和依法管理社会事务的法律帮手。
在推进法治中国的建设中，律师正日益成为强力高效的“助推器”。这就要求律师主动发挥扎根于社会生活，了解社会真实状况，知悉不同阶层利益需求的优势，全面准确地反映社会的呼声。律师界的党代会代表、人大代表和政协委员，则要围绕党和国家的中心任务以及人民群众关心的重大问题，积极参政议政、建言献策，提出符合宪法精神、反映人民意志的立法意见和建议，为科学立法提供智力支持，促进法治实践。
三、律师要服务好社会主义法治经济
四中全会对律师行业在全面推进依法治国中的职能作用提出了明确要求。全会《决定》明确提出，要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务；强调发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡区域法律服务资源，发展涉外法律服务业。
人们习惯于将律师与经济而不是政治联系在一起，实际上社会主义市场经济本质是法治经济。随着我国法治建设的发展和市场机制的培育，规范市场经济的相关法律、法规体系也日益完善严密，非专业人员难以适应。律师作为专业人员，参与重大交易活动，审查经济活动的各个环节是否合法依规，建立了一种安全的“防火墙”机制。这就要求律师以敏锐的政治觉悟、强烈的诚信意识、熟练的专业技能、全面的服务水准，站在人类文明进步和国家整体利益的角度去处理具体的业务，而不能停留在个人的价值取向上。
服务经济社会发展是律师的职责使命，也是价值所在。什么样的素质标准才能适应公共法律服务体系的需求？什么样的知识结构才能胜任建设完备的法律服务体系职责的要求？我们律师做好准备了吗？笔者认为，四中全会《决定》指明了律师事业发展的方向，也拓展了律师行业服务领域。我们必须转变观念，以法律服务体系建设和法律服务需求为导向,提升服务意识和服务能力，创新服务方式和技术手段，拓展律师业务新的制高点。
四、律师要自觉传播社会主义法治精神
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。同样，发达的律师业离不开良好的法治环境和民众对法治的崇尚,中国律师的命运在整体上取决于中国法治化进程。
“律师兴、法治兴；法治兴，国家兴。”律师业致力于推进国家法治，也就是致力于律师业自己的长远发展。律师职业推动法律从书面的规则变为社会生活中的规则，通过个案的累积，让社会、让公民切身体会到知法守法的意义。
对律师来说，每一次的法律服务，都是一次法治宣传的过程，都是一次践行法治的过程。引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，律师的每个行为其实都是点点滴滴的传播。我们的每一个执业环节都必须符合法律的要求，每一个执业行为都不能超越职业的界限，真正实现执业的法律效果、政治效果与社会效果的三效统一；切实做到既解决当事人的纠纷，又解开当事人的心结，实现定分止争、案结事了，以执业办案的具体实践向社会公众传递法治理念和法治信心。同时，更应运用多种方式，主动参与到各项法治精神的宣传活动之中。
我们有理由相信，法治精神所倡导和凝聚下的共同理念、共同目标、共同事业，将会在法治实践中散发独特而持久的魅力，它会理性地融入并推动社会主义核心价值观的弘扬。律师通过法治精神所指导的实践活动为社会积极服务，并从中寻找到个人理想抱负与实现中华民族伟大复兴“中国梦”的最佳契合点，获得职业价值实现的准确方向。
