3月12日上午9时，十二届全国人大三次会议将举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告以及最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。
由于肩负的职能较为特殊，每一年的“两高”报告都成为媒体聚焦、百姓热议的焦点。今年是中国全面推进依法治国的开局之年，“两高”报告更是万众瞩目，“两高”能否开好这个头、如何开这个头，显得至关重要。记者随机采访了几位律师界代表委员，从律师的视角找寻“两高”报告亮点、建言未来司法改革。
韩德云代表：今年的“两高”报告有几个亮点：一是很大篇幅提到“律师”，从案件的具体处理过程中要听取律师的意见、在整个司法制度中要尊重律师的执业权利、在司法体制改革中要加快在优秀律师中选拔法官、检察官，等等这些，都说明了四中全会以后，律师、检察官、法官和立法工作者真正成为一个法律职业共同体，成为四中全会提出的“法治工作队伍”，这也是“两高”报告体现四中全会精神的重要方面。“两高”报告多次提律师，我认为是法院、检察院系统对律师作为法律职业共同体的尊重、体现了对人权保护的尊重，因为律师去争取的会见权、阅卷权等都是为当事人而去争取的权利，尊重并保护律师应有的权利在某种意义上讲就是保护了老百姓的权利，这也让两高报告变得很亲民。二是数据详实、案例生动，报告中提到了各方面的案例，两高报告提到这些案例也是要推动某些方面的改革，比如通过冤假错案的平反来建立防止冤假错案发生的机制。三是司法公开，提到了很多具体的措施。四是报告的体例、形式活泼，利用了很多数据和图表。
应该说今年的“两高”报告客观、详实、生动、具体而且接地气！
陈舒代表：我认为有六大亮点：第一两院推出系列司法公开、阳光执法举措。第二，最高院积极回应人民关切，推出司法解释、指导性案例。第三检察院加大对诉讼活动监督，对侦查机关不应立案而立案的，督促撤案17000余件；对滥用强制措施刑讯逼供等侦查违法活动提出纠正意见54000多件次，对不构成犯罪和证据不足的，不批捕11万多人等等真正从源头抓起，防范冤假错案。第四检察院最大限度增进社会和谐，宽严相济。第五检察院对刑罚执行减刑、假释的全面检查，拨乱反正，回答了人民群众的关切，维护法律尊严。第六两院都出台了保障律师执业合法权利的文件。在中央提出推进以审判为中心的诉讼体制改革，律师作为庭审的重要组成部分，需要积极发挥作用。
另外，我建议：一、必须把好法官检察官遴选重要关口。司法改革是逐步认识和顺应司法客观规律的过程，不是简单确定谁上谁下，改变权力格局的运作。十八届四中全会提出：推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。”我认为，这句话真正点出了司法改革的核心问题，反映了司法制度运行的客观规律。希望对法院员额制无法安排人员可用于弥补政府法制部门人员不足；希望给每位法官加大辅助人员的配置，真正发挥他应有的作用；希望大幅提高遴选法官的待遇，实现责权利平衡。二、建议最高检根据十八届四中全会决定关于“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的决定，积极探索行政违法行为监督措施，结合行政复议法的修订，考虑将公益诉讼向前延伸，在行政复议阶段支持受到侵害的行政行为相对人依法提出行政复议，以法律渠道化解行政纠纷，督促行政机关依法纠正错误，依法行政。也利于从中发现及时发现违法犯罪线索。
高明芹代表：首先，作为律师，我很感动的一点就是“两高”报告都不约而同地着重提出保护律师权益，能用这么大的篇幅谈律师作用、说律师权益让我倍受鼓舞。其次，在依法惩处犯罪中，彰显了司法的权威。老百姓对法律的了解来源于生活中的一个个案例，司法公正与否直接影响着老百姓对法律的信仰程度。
再者，两院在公正司法、维护人权等方面做了很多工作。如“各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1317件，其中纠正一批重大冤假错案。”还有，以公开促公正，让司法在阳光下运行。去年，两院都提出了很多具体的措施改进工作，如：法院建设司法公开的审判流程、裁判文书、执行信息三大平台；检察院建设案件程序性信息查询、法律文书、重要案件信息、辩护与代理申请四大平台，都让我们感受到了实实在在的司法阳光、阳光司法。
施杰委员：“两高”报告令人振奋，确立了让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义作为司法改革的终极目标。围绕这个目标，我认为有两方面：一方面是打击违法犯罪，另一方面是无罪的人不受冤枉，法律应该让我们每个人活得安全。对冤假错案的纠正、改判，是刮骨疗伤般的勇气，这种勇气不仅没有损害司法机关的形象，反而让人民群众对司法机关敢于纠正错误有了更大的信心。
作为执业律师，我也欣喜地看到“两高”报告对律师权利保障给予了很大关注。我认为，律师执业环境的好坏是司法公正地晴雨表。2014年拉开了司法体制改革的帷幕，2015年将是推动、落实司法体制改革的一年，是关键的一年。我建议关注以下四个方面：一是选好人，只有业务能力高、经验丰富、人品好的人才能胜任。二是审者裁判，给予胜任者充分地信任。三是尽快落实司法人员的待遇。
法蒂玛委员：“两高”报告中明确提到了呼格案，并强调要坚持实事求是、有错必纠，以对法律负责、对人民负责的态度，对错案发现一起，纠正一起，令人欣慰。实施全面依法治国战略，最根本还是要以法律来维护人民群众的利益，“两高”报告就让人们再次感受到了这一点。
我来自少数民族地区，在偏远地区的检察官、法官的生存条件是极其艰苦的，我建议：提高基层法官、检察官的待遇和生活条件，留住人才；将两院的学习培训扩展到基层，是一线法官、检察官最快提高办案业务水平；两院特邀监督员尽可能多地从法律专业人士或律师中进行选聘。
李泽林代表：两院认真贯彻落实党的十八大三中、四中全会精神，在加强自身建设、努力促进社会公平正义方面取得了很大的成就：一是狠抓队伍及制度建设。二是狠抓涉及民生的食品药品安全、生态环境保护等领域。三是狠抓律师执业权利保障。律师执业制度是我国司法制度的重要组成部分。律师执业权利是公民诉讼权利的延伸。保障律师执业权利不仅是律师依法履行代理义务的必要条件，也是维护当事人合法权益、实现司法公平、公正的必然要求。长期以来，由于律师执业权利得不到充分保障，律师执业权利与审判权、检察权长期处于失衡状态。四中全会决定确定强调了保障律师执业权利，最高检随即出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》，对检察机关依法保障律师六项权利作出明确规定；最高法就便利律师执业活动开展了有益探索，山东高院、江苏高院等法院通过开通网上律师服务平台，实现了律师网上立案、网上送达、网上申请、网上查询、网上留言等功能，极大的便利了律师开展执业活动，取得了良好的效果。
针对“两高”工作部署，我也提出以下建议：一、认真贯彻落实好立案登记制。二、立案登记制实施后，基层法院受理案件的数量必然大幅度增长，在现有条件下，可能超出审判资源的消化能力。为此，一方面应增加审判人员数量，另一方面应能动的适用民诉法关于审限的规定，实行办案期限结转制。三、建议法院认真执行《民诉法》第198条的规定，保障错误法律文书的救济渠道畅通，确保法律的正确实施。四、建立民商事抗诉案件异地审查制度。五、加大对错案纠追责任的检察力度。六、尽快出台并落实再审、申诉及抗诉案件律师代理制度。
彭静委员：最高院在以下方面确实成绩显著：一是严厉打击严重危害社会的刑事犯罪活动，充分发挥司法惩治犯罪稳定社会的功能。二是司法公开又有新举措，主动接受监督的意识进一步增强。三是全面深化司法改革，从司法体制和运行机制上下功夫动真格。最高检首先加大了惩治腐败犯罪的力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。其次加强对诉讼活动的法律监督，维护法律权威和社会公平正义。提出了“把严防冤假错案作为必须坚守的底线”的要求，坚持有错必纠，有冤必申，通过办理申诉案件，发现和支持、监督法院纠正了包括“呼格吉勒图故意杀人流氓案”等一批冤错案件，引起强烈的社会反响。再次坚持监督者也要接受监督的正确理念，自觉主动接受社会各方监督。
“两高”的成绩有目共睹，但我们希望2015会更好，所以我也提些建议。对最高院。我希望：继续坚持推进司法改革，在深化司法体制、运行机制改革的同时，进一步拓宽司法公开的范围；进一步重视律师在诉讼中依法行使执业权利对促进法院和法官公正裁判的重要作用，切实尊重和保障律师依法参与诉讼的各项权利。特别是注意保障控辩双方和原被告律师同时享有的对等权利，以确保庭审的公正；进一步完善法院内部办案监督机制，健全和落实错案责任追究制度。重点在完善细节、落实责任上下功夫，要象查处司法腐败案件那样对待错案责任，切实体现“零容忍”和“决不放过”。对检察院，我希望：进一步加大惩治腐败的力度，提升查办贪污贿赂等职务犯罪案件的能力；进一步深化诉讼监督，在坚持做好对外监督的同时，着力强化检察机关内部诉讼环节的监督；继续深化检务公开，扩大通过检务公开接受社会监督的范围。
吴青代表：总体上来看，两院去年的工作要比往年更辛苦、成绩也更突出，去年两院在发挥审判职能、检察职能的同时，又加上司法改革这个重要的任务。我们代表、委员在讨论的时候，都一直认为：去年的“两高”真是够拼的。从最高院讲，有几个方面的工作，我认为最突出，甚至可以说在中国法制史上具有里程碑的意义：一是审判职能发挥中的环境资源案件的审判，这两年政府、百姓都很关注环保问题，最高院能够适时建立环境资源审判庭，从法官培训到相关规定、司法解释等的出台，全方位部署，为加强环境资源保护提供有力的司法保障。二是司法公开，最高院实现了全流程、全方位的公开，这种公开对进一步促进司法公正、加强社会对司法的监督具有重要意义。三是司法改革，去年七个省的试点、知识产权法院的设立、第一巡回法庭成立、第二巡回法庭成立、跨行政区域法院的设立等等，一方面这是司法改革的重要内容，另一方面也是最高院的重大事件。四是法院接受各界监督的情况也非常突出。比如接受代表监督，去年我参加了代表江苏行，从江苏省高院、南京中院、镇江中院、无锡中院再到区法院，参观各级法院，全方位了解法院、与法官零距离交流，尽管我是名律师，自认为对法院是比较了解的，但这一路走下来依旧觉得很震撼。五是最高院特邀监督员的制度，也是很好的创新。六是执行指挥平台的建设以及法院的宣传工作等，值得我们为之点赞。
从检察院讲，也有几方面工作很突出：一是支持环保组织对环境资源案件的起诉，比如江苏泰州的案子，江苏高院的院长亲自做主审、江苏高检副检察长做公诉人，这类案件的示范效应、社会影响等是显而易见的。二是检务公开工作的推进，我开会前去了佛山的一个区级检察院去了解情况，确实做得很好。三是加大了对人权的保障力度，比如在职务犯罪中对犯罪嫌疑人同步录音录像，这是我们一直呼吁的，现在有了突破。
作为律师，我着重要说的是：两院在去年对充分保障律师执业权利方面下大力气做了很多工作。比如：刑事案件中，律师提出无罪或最轻的辩护意见必须认真听取，这就有效地防止冤假错案的发生。“两高”同时写了要保障律师执业权利，一方面是对律师行业的鼓舞、另一方面体现了两院的司法理念，是推进司法公正的一大进步。
2015年，我建议：一是法官的职业保障计划尽快推出，最好在今年年底前公布；二是进一步发挥检察院的检查监督职能；三是扩大刑事诉讼中全程同步录音录像的适用范围；四是尽快建立环境资源公益诉讼制度。
（作者：高凌燕 《中国律师》杂志记者）
