编者按：1997年，党的“十五大”提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。18年后，党的十八届四中全会提出：一个富强民主文明和谐的中国，首先是法治的中国；一个自由平等公正的社会，首先是法治的社会；国家治理体系和治理能力的现代化，首先是制度建设和治理方式的法治化……以上论述将“依法治国”提升到一个前所未有的高度。值此法治建设迈向更高境界之际，胶东在线推出“律师谈依法治国”系列报道。
邹钧是山东金律通律师事务所主任。初次见面，给记者的第一印象可以用“健谈”一词形容。谈及依法治国，邹钧认为，十八届四中全会提出的法治理念，亮点在于“依宪治国”和“依法执政”两个观点首次以理论形式得以确立，实践中可以通过政府法律顾问制度来规范政府的行政行为。
谈：“依宪治国”比“依法治国”更具高度
“十八届四中全会主题主要以‘依法治国’为主，提出了新的法治理念，并首次将‘依宪治国’和‘依法执政’写入了公报，这两个观点首次出现在党的正式文件中，”邹钧说，“‘依法治国’在上世纪90年代就被提出了，而此次提出的‘依宪治国’和‘依法执政’这两点，我认为进一步丰富了‘依法治国’的内涵。”
邹钧认为，“依宪治国”比“依法治国”更具高度，“依法治国”中的“法”可理解为种类繁多的法律、法条，而“依宪治国”中的“宪”则指宪法，是国家的根本大法。从这一角度说，之前的“依法治国”是在形式上提出了法治理念，而“依宪治国”则使这一理念从制度上得以确立。
谈及“依法执政”，邹钧表示，这一观点的主要意义是解决了“权大”还是“法大”的问题。十八届四中全会提出“坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，即执政需要依据宪法。“这一观点体现出了‘法’大于‘权’，建国之后，我们党从革命党转变成了执政党，之前我们常说的是‘依法行政’，而此次提出的‘依法执政’尤其是‘依宪执政’观点，说明我党已经掌握了更为科学的治国理政方法。我相信，有了这一观点，今后的法治建设也就确立了大方向。”
如邹钧所说，“依宪治国”和“依法执政”的提出，是我国法治建设道路上的“里程碑”，两个观点从理论上解决了长久以来困扰法治建设的核心问题，即“依”哪部法律“治国”和“权”与“法”孰轻孰重这两大问题。依宪治国，是新时期治理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式。这表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划，各项事业的推进有了更加清晰具体的目标。
守：法律顾问制规范政府行政
如果说“依宪治国”和“依法执政”解决了理论层面的问题，下步急需解决的则是如何“依法”来“执政”。一直以来，“依法”一词常被提及，各级政府在行使政治权利时，一般都有依法办事的意识，但是政府公职人员毕竟不是专业的法律人士，行政过程中，涉及到专业法律知识难免捉襟见肘，基于上述考虑，政府法律顾问制度应运而生。
政府法律顾问制度，即政府聘请法律专业人士参与行政决策和行政执法的各领域环节，为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部“拍脑袋决策”等现象，使“法无授权不可为”真正得以落实。
回忆起被聘为市政府法律顾问那天，邹钧说：“受聘仪式上，孟凡利市长对我们说，烟台市政府首先是人民的政府，法律顾问参与法律决策时，也要首先考虑人民的利益。这句话道出了烟台市政府法律顾问工作的着眼点。后来烟台市法制办开会研究法律顾问职责的时候，我提议顾问的主要工作在‘问’上，即让法律顾问全身心参与到政府行政事务中，在出台政策之前，通过顾问团对政策进行全面法律风险评估，以确定是否可行，通过这种形式来规范政府的行政行为。”
由于政府法律顾问制度是一项新生事物，目前，各地的建立工作都在摸索中进行。邹钧认为，由于各地实际情况不同，因此法律顾问制度建立包含的内容也各不相同，但大方向都应着眼于制度的整体完善，因为政府法律顾问制度正是“依法执政”观点的重要体现。
问：目前法治的瓶颈在哪？透明度！
法治理念包括“法”和“治”两方面内容，一方面，“法”要反映最广大人民群众的意志和利益、符合公平正义要求、反映了社会发展规律，这样的法律才是良法；另一方面，“治”则是通过法律切实保障宪法法律赋予人民的各项管理国家和社会的权力。邹钧认为，目前我国无论在法律体系建设还是在保障人民权力方面都做得可圈可点。至于部分人认为自己并未参与到国家管理当中，主要是由于没解决好“透明度”的问题。
作为烟台市政协常委和芝罘区人大代表，邹钧说：“我多次参与过市、区两级的人大和政协会议，感觉无论是人大出台规章制度，还是政协通过议案，都是在广泛征求群众意见的基础上进行的，但在现实生活中，却经常说感觉各项政策的出台没征求群众意见。我觉得根本问题出在‘透明度’上，这在全国各地都比较普遍，急需妥善解决。”邹钧说。
在邹钧看来，解决“透明度”问题的关键是如何让群众切实感受到政府在广泛征求民意，需要政府进一步完善相关法律法规，以法律保障公民的知情权。其实，“透明度”问题一直以来都是群众关注的焦点，也是政府联系群众的“最后一公里”，政府在制定和出台相关政策的时候，如何保证公民的知情权，对于推进法治政府建设意义深远。
