整理 | 洪耀宗
素材来源 | 长安剑
2016年1月22-23日，中央政法工作会议在北京召开。本次会议开创了多个“第一次”，受媒体和法律人广泛关注。本次会议最值得关注的点，莫过于三大“不一般”和“十大焦点”。
十大焦点
焦点1. 更精准打击暴恐等刑事犯罪
去年，全国严重暴力犯罪案件下降12.5%，发生涉枪犯罪案件106起、涉爆犯罪案件84起，分别下降43%、9.9%。要坚决遏制新疆暴恐活动频发态势，坚决防止新疆暴恐活动向内地蔓延，坚决防止在大中城市发生暴恐事件。一些新技术将运用到反恐工作中。例如：危爆物品非接触式侦测、高清人脸动态识别、语音声纹识别等技术装备。
焦点2. 下大力气化解基层矛盾
去年，全国信访总量下降7.4%，进京上访下降6.5%,非正常上访下降38.2%，网上信访数量分别超过来信来访数量，占总量的40.1%。会议特别举出了宁夏银川公交车纵火案的例子，会议作出部署，要把排查化解矛盾纠纷和防范处置个人极端事件结合起来，善于运用现代信息技术，对矛盾突出、心态失衡的重点人员进行动态管控。
其中，对在微博、微信、QQ群中扬言制造个人极端事件的，对着手购买危爆物品等作案工具的，要及时发现、控制，防止他们铤而走险、危害社会。借鉴一些地方依法处理医闹等做法，预防化解医疗纠纷。依法查办严重污染水源、大气等违法犯罪行为，引导群众理性表达利益诉求，防止引发群体性事件。
焦点3. 依法平等保护市场主体合法权益
会议强调要“防止案件办了、企业垮了”。坚持查办案件和规范行为、采取强制措施和保障合法权益、防止因执法办案不当加剧企业生产经营困难。对法定代表人涉嫌违法但仍在正常生产经营的企业，要依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财物；确需采取上述措施的，要预留必要的流动资金和往来账户，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。
焦点4. 最大限度防范冤假错案
冤假错案，是影响司法公信力的“致命伤”。审判是关键关口，会议再次强调推进以审判为中心的诉讼制度改革。据悉，中政委将会同政法单位，抓紧研究提出具体的改革意见。其他措施还有：研究探索对被告人认罪与否、罪行轻重、案情难易等不同类型案件，实行差异化证明标准。落实证人出庭作证制度，提高律师辩护率。把不认罪和认罪后又翻供的案件作为推进庭审实质化的重点，最大限度防范冤假错案发生。提高当庭宣判率，增强裁判结果的可预见性等等。
据悉，中政委今年还将抓紧研究提出认罪认罚从宽制度试点方案，经全国人大授权后，选择有条件的地方开展试点。
焦点5. 大中城市要取消落户“暗门槛”
户口问题与人民群众密切相关。大中城市需要准确把握城市定位，,发挥好企业和市场作用，改变不合理的落户限制,取消“暗门槛”。特大城市可根据实际情况，制定合理的分类落户政策。其中，户籍人口占比很低的城市，要下决心提高户籍人口比重。推动建立与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，让农业转移人口在城镇住得下、过得好、有奔头。
焦点6. 政法权力不能“任性”
中央政法委主要负责人在会上直接点出，用权的人进了笼子，是因为权力出了笼子。“周永康、周本顺、李东生、奚晓明、马建等人走到党和人民对立面，最根本的就是放弃了主观世界改造，丢掉了共产党人的理想信仰。”据悉，将严格执行公、检、法三长交流任职制度，加大干部轮岗交流力度。另外，大数据技术也将运用到司法反腐中。
孟建柱表示，从干警违法违纪案件看，不正之风、腐败问题只是“表”，组织涣散、纪律松弛才是“里”。重点应放在整治和查处侵害群众利益的不正之风，对冷硬横推、吃拿卡要、粗暴执法、欺压群众等顽症痼疾，开展集中整治。对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题，要敢于碰硬、一查到底，决不姑息。
焦点7. 研究适时增设巡回法庭
针对当前的司法改革工作，孟建柱在讲话中表示，在深圳、沈阳设立最高人民法院第一、第二巡回法庭，在方便当事人诉讼、就地解决纠纷、排除非法干预、提高司法公信力等方面取得良好效果。他同时指出，要研究适时增设巡回法庭，完善巡回法庭管辖跨行政区域划重大行政和民商事案件的相关制度。
焦点8. 提高司法辅助人员和警察的收入
孟建柱在讲话中透露，中组部、人力资源和社会保障部已制定法官助理、检察官助理和书记员职务序列及工资待遇政策，总的考虑是以综合管理类公务员为基本参照系，适当提高职数比例，保障他们的工资收入水平都有一定的提高。“司法辅助人员是司法队伍的重要组成部分。”孟建柱强调，要努力使司法辅助人员招得进、留得住、干得好。
孟建柱在讲话时指出，要深入推进人民警察管理制度改革。要组织开展警务职务、警务技术职务序列改革试点，制定执法勤务警员职务、专业技术职务管理办法及晋升考核办法。实施人民警察招录培养制度改革，落实统一招录，分类招警、特殊招警等改革政策。另外，落实《关于规范公安机关警务辅助人员工作的意见》。
焦点9. 认罪认罚从宽制度是未来司改方向
孟建柱指出，对于“案多人少”的矛盾，要通过多元化解，繁简分流等办法予以破解。我国民事案件小额诉讼程序、刑事案件速裁程序都是诉讼“快车道”。在广东、贵州等地，法院用20%的司法人力资源办理80%的简易案件，用80%的人力办理20%的疑难复杂案件。研究总结试点经验，让速裁程序进一步提速增效。
十八届四中全会提出的认罪认罚从宽制度，既包括实体上从宽处理，也包括案件程序上的从简处理。这有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，配合司法机关依法处理好案件；有利于节约司法成本，提高司法效率；有利于减少社会对抗，修复社会关系。
焦点10. 尽可能保全非法集资涉案资产
中央政法工作会议首次提出要维护金融安全。金融是现代经济的核心，金融安全事关经济安全和社会稳定的全局。近年来，互联网金融业快速发展，在降低交易成本、激活民间投资等方面发挥了一定作用。同时，一些网络借贷平台存在较大风险。既要依法查处违法犯罪活动，又要切实维护公民、企业合法权益，尽可能做好涉案资产保全工作，减少投资者损失。
孟建柱还提出，借鉴上海、山东、江苏等地成立金融安全防范打击工作领导小组等做法，协同银监会等部门，建立立体化、社会化、信息化监测预警体系，完善跨区域跨部门信息共享机制，提高对金融风险发现、预警能力。采取以案说法等方式，加强警示教育，增强群众风险意识和识别、防范能力，从源头上遏制非法集资高发势头。
三大不一般
（一）直播“不一般”：全国3266个会场同步
2016年的中央政法工作会议规模空前，在北京参会的就有521名代表，中央政法单位副处以上干部都要在分会场参会。全国各地会场更多达3266个。同步电视直播，直接贯彻到县级政法机关：全国县以上政法机关干部30余万人在各分会场通过电视电话会议系统收听收看了会议。
（二）参会人员“不一般”：法学家、律师首次参会
应邀在1月22日中央政法委主会场出席的，今年首次增加了法学专家队伍！包括了多家政法院校校长和高校法学院院长。除了法学家，律师代表也首次应邀，走进了低调神秘的京西宾馆。邀请法学家、律师，这种堪称破天荒的举动，让历来较为神秘、涉密内容也最多的政法会，多了几分开放的色彩。
（三）媒体“不一般”：面向新媒体开放
部委级的重大工作会议，历来都是只有固定的“跑口记者”参会报道。但这次，是历史首次批量邀请了新媒体参会！除了“团结湖参考”，还有“学习小组”、“侠客岛”、“长安剑”、“政事儿”、“政知局”、“长安街知事”等18家新媒体团队成员。
新媒体团队记录整理了54名代表发言的83条微博，分别在正义网、中国普法、中国警察网、法制网、人民法院网微博进行推送。他们还连推10个中央政法工作会议H5报道、5篇微信文章、1部视频宣传片。
